仲巴县对口支援工作会议上的汇报—廖生行
2019-02-05 17:02:36      来源:仲巴县发布    
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各位与会领导:

上午好,受宝钢援藏干部联络小组委托,现就近三年宝钢第五批援藏所做的工作进行一下汇报。

一、指导思想

根据习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的原则,宝钢援藏工作深入贯彻中央决策部署,牢牢把握跨越式发展和长治久安两大任务,以经济建设为中心,以保障和改善民生为出发点和落脚点,按照“前瞻性、系统性、可持续性”的要求,坚持“规划为先、民生为本、人才为要、干部为重、创新为上、团结为基”,抓好“三个结合”,实现“五个转变”,通过加强干部人才援藏实现智力援藏、思想扶贫,大力推进仲巴县小城镇建设、区域产业发展和干部人才队伍建设,进一步改善民生、促进民族团结,不断增强仲巴县的自我发展能力,着力推进宝钢援藏事业实现新的发展。

二、总体成效

宝钢第五批援藏共实施22个项目,总投入逾1亿元,涉及基础设施完善、产业发展、党建和干部人才队伍建设、教育文化卫生、边防等领域。截至目前,宝钢第五批援藏已完成项目20个,占项目总数的91%,占计划投资额的83%。

宝钢第五批援藏工作坚持“五为”的方针,推进援藏工作取得新的突破。一是坚持规划为先、着眼长远,确保援藏项目科学有效。在充分调研的基础上,本批援藏项目共分三个大类21个项目,即民生改善类12个项目,经济发展类5个项目,公共服务能力建设类4个项目。二是坚持民生为本、凝聚人心,确保援藏工作见人见物见精神。本批援藏坚持“向基层倾斜、向农牧区倾斜”的原则,以及“应该办、急需办”的要求,突出改善农牧区生产生活条件。三是坚持人才为要、授人以渔,提升仲巴县的自我发展能力。着眼仲巴的长远发展,发挥宝钢管理优势,通过编制规划、集中培训、专题研修、技能比武、梯队建设等措施,加强干部人才队伍建设。四是坚持干部为重、完善机制,确保援藏项目管理有序。加强援藏干部的自我管理,突出思想、作风和制度建设,主动接受监督。五是坚持创新为上、发挥优势,探索产业援藏新形式,真正实现由输血到造血的转变。六是坚持团结为重、搭建平台,促进交往交流交融。通过建立互访机制、干部培训、“结对认亲”等多种形式,加深感情和文化认同。同时,一批覆盖城乡、功能齐全援藏项目的建成,加速了仲巴县城乡一体化发展的进程,使城乡面貌焕然一新,仲巴县人民整体生产生活水平显着提高。

三、重点工作

积极发挥援藏干部人才的作用,突出重点、发挥优势,增强仲巴县的自我发展能力,重点工作如下:

文化旅游双驱动,推进现代高原牧区小城镇建设。

在宝钢集团的大力支持下,有市委市政府和县委县政府的充分信任,宝钢第五批援藏干部主动请缨,承担起了仲巴县小城镇建设的重任。通过聘请相关专家和人才,经过两年多的努力,仲巴县13个小城镇建设规划全部完成,于2015年5月县人大常委会表决通过,相关建设业已启动。结合具体实践,宝钢第五批援藏干部提出的“目标引领、规划先行、项目驱动、产业支撑、人口聚集、文化提升”的总体思路得到了日喀则市委市政府的充分肯定。特别是,结合仲巴县帕羊镇地理位置、交通条件、自然资源等优势,在充分调研的基础上,通过发展文化、旅游产业带动小城镇建设,使之成为仲巴县新一轮发展的引擎。目前,基础设施建设基本完成,城乡改造顺利推进;宝钢援建投资2500万元的文化旅游综合体项目即将投运。同时,通过打造文化旅游运营平台,整合牧民旅馆、家庭旅馆,建立“资源整合、统一管理、连锁经营、分级评比”的经营管理模式。通过文化旅游综合体促进小城镇建设,两者互为补充、相互依托,形成人员集聚、消费集聚、服务集聚、产业集聚,为小城镇建设注入可持续的发展动力,探索出一条农牧区新型小城镇建设的新路子。现城镇区域常住人口已达7000余人,规模商户200余家;初步形成了“一镇辐射四乡、区域连片发展”的格局。目前,帕羊镇已被列为日喀则重点建设的特色小城镇,并成为“全国重点小镇”。

聚焦民生改善,结合精准扶贫,推进牧区“小康项目”的实施

坚持“向基层倾斜、向农牧区倾斜”的原则,把援藏项目资金的投入同实现广大群众的根本利益结合起来。通过建设13个乡镇路桥工程、安居工程、县福利院、乡镇卫生基金、文化广播设施、宝钢教育基金、乡镇小学运动场、市政道路建设等项目,使广大牧民群众真正得到实惠。仲巴县是日喀则地区最大的纯牧业大县,由于长期受自然灾害侵袭,加之牧道桥梁建设滞后,给广大牧民群众的出行以及转场过程中造成诸多不便,增加了广大牧民群众在转场时间和经济成本,还曾发生因没有路桥导致过河小车倾翻人员伤亡的意外事故。宝钢第五批援藏干部组织牧民代表通过摸底调研,针对全县13个乡镇的交通薄弱要道情况进行改造、建设,仲巴乡镇交通网络基本形成,得到广大牧民的热烈欢迎。其中,被牧民成为“小康桥”的玛章河桥建成后,解决了周边2乡镇4个村500余户近3000牧民的出行、转场问题。据聂康村长石旺讲,预计仅转场期间的牲畜掉膘、死亡,每年至少可减少牧民损失100多万元。同时,由于该桥的建设,极大带动了周边边贸市场,预计今年可增加牧民收入100万元以上。

智力援藏,推进干部人才队伍建设。

宝钢第五批援藏专门设立了“基层党组织和干部人才队伍建设”项目,得到宝钢集团的大力支持。一是建立仲巴县干部人才库,充分挖掘党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、牧区实用人才、社会工作人才等600余人,建立了仲巴人才库,相关部门共同鉴定。二是制订《仲巴县干部人才培训方案》,分层分类,按照“能力补缺、业务补短、技能补差”的原则,全方位、多层次,通过加强培训前的引导、培训项目的指导和过程中的督导,扎实做好培训工作。三年计划投入200余万元,对100名党政干部、58名村党支部书记、58名驻村工作队队长和100名专业技术人才开展重点培训。仲巴县党政干部人才培训项目,通过“校企联合”的模式,借助上海市委党校和宝钢党校,对仲巴县党政干部和专业技术人才进行有针对性地的培训,受到宝钢集团主要领导和上海市委党校领导的高度重视。宝钢党委书记、董事长徐乐江多次作出批示,要求精心组织、确保培训成效。宝钢有关领导亲自授课,上海市委党校有关领导亲自审定培训方案和课程。截至目前,已经完成了两批次共74名干部人才的培训,普遍反映效果很好。

搭建平台、建立机制,促进交往交流交融。

宝钢援藏搭建起了宝钢职工与日喀则、仲巴县人民的桥梁,加深了民族之间的感情,营造了民族大团结的良好氛围。一是搭建平台、建立互访机制,促进交往交流交融。宝钢与日喀则、仲巴已经搭建起了干部、人才以及学生代表、劳模代表各层面之间的交往交流交融平台,并形成机制。二是根据中组部援藏统一要求,宝钢两位援藏干部积极参与“援藏情 一家亲”活动,除了县里统一安排的认亲结对活动外,他们长期结对至少8对,坚持把家庭困难党员和群众作为主要对象,经常走访慰问贫困户、孤寡老人、孤儿等弱势群体,帮助他们解决实际困难和问题;同时,他们推动宝钢集团的党团组织与仲巴县学生结对100对,每人每年赞助2000元人民币;近三年来总计投入资金50万元以上,营造了“藏汉一家亲”的良好氛围,搭建了宝钢十余万职工与西藏相通的感情桥梁。三是心心相印、血脉相连,灾害面前携手面对。“4.25”地震发生后,宝钢与仲巴之间的血脉相连、亲如一家的深厚感情极大鼓舞了仲巴人民,也感动了日喀则市广大干部群众。宝钢援藏干部都第一时间奔赴抗震救灾一线,并深入到受灾最严重的边境乡镇,受到当地干部群众和各级领导的好评。关注民生惠泽百姓,融入群众才能更好服务,宝钢两位援藏干部的善举义行,得到了仲巴县广大干部职工和群众的普遍赞誉,他们连续三年获得了仲巴县“民族团结先进集体/个人”的荣誉。

四、援藏项目进展和资金投入情况

宝钢第五批援藏工作注重管理规范,始终坚持各项制度、流程,规范管理,建好援藏项目。一是严格遵守宝钢和西藏、日喀则仲巴县援藏项目管理有关规定和制度,严格遵循相关制度、流程,规范援藏项目管理;二是按照“建立资产管理台账,实施项目整体管理;建立运营管理方案,确保项目顺利投运”的要求,加强援藏项目的登记、运营工作;三是按照“总额平衡,有增有减,有保有压”的基本思路,在援藏资金投入上严格控制,使援藏工作在仲巴县见到实实在在的成效。

帕羊镇旅游集散中心

该项目于2015年9月份建成,今年4月份家具入住,目前已经具备移交和投入运营的条件。建议经营方尽快介入,确保6月15日之前投运。后续,我们将继续关心投入运营的情况,这是“输血”变“造血”的关键步骤。

该项目原计划投入1897万元建设,后来根据县里的要求,以补充协议形式,增加了装修和相关设备购买费用186万元;项目建成后,考虑其是独立建筑,周围比较空旷因素,又新增建设了后花园、阳光房、广场等设施,投入217万元;项目移交前,家具、被单被套等物品购买投入近100万元。综上,该项目至今总投入为2400余万元。

仲巴县多功能活动中心

该项目已经进入绿化进驻阶段,预计5月底可移交并投入使用。根据日喀则市索主席2013年底到访宝钢时的要求,宝钢集团工会赞助了100多万元建设仲巴县“职工之家”,建议该项目资产划归县工会,其经营管理由仲巴县雅江源投资管理有限公司托管。

该项目原计划投入480万元建设,后来根据县里的要求,新增加了内部装修和设备采购180万元,宝钢集团工会建设“职工之家”投入120万元。综上,该项目至今总投入为780万元左右。

十三个乡镇路桥项目

该项目在县里开展党的群众路线专题教育期间,与县里推进“短平快”项目结合推进,原计划投入760万元,实际资金投入将近900万元,目前均已完成。

县城市政道路建设

该项目主要县城纬二路、经一路和幸福路等三条道路的硬化或延伸,原计划投入900万元,实际资金投入为720万元左右,目前均已完成。

仲巴县中学运动场

该项目原计划投入300万元,后来其建设资金由财政解决,经调研改为建设帕羊镇小学运动场,目前正在紧张施工之中,预计6月底全面建成,预计资金投入为250万元左右。

太阳能和矿产资源发展规划项目

该项目为咨询类项目,预算投入为180万元。其中,太阳能发展规划项目正在进行中,预计6月上旬结题,实际投入为50万元左右。根据市委丹增朗杰书记要求,矿产资源发展规划项目涉及面较广,将由日喀则市牵头统一实施,县里不再另立该项目。

新增两个项目

围绕班禅大师题字“神山驿站”,结合帕羊镇的规划实施要求,新增了建设神山驿站广场项目,目前设计方案基本定稿,预计投入200余万元。另外,根据建设美丽仲巴的要求,宝钢援藏积极推动了绿化种树工作,在帕羊镇、吉拉乡、霍尔巴乡和帕羊镇旅游集散中心附近,组织种树1000余棵,目前正对成活率进行跟踪。

其它项目

援藏项目规划中,还有基层党组织建设与人才培训项目投入150万元,安居工程配套项目351.4万元,卫生医疗基金和教育基金各25万元,新闻编辑及电视网络设备项目120万元,县社会福利院配套资金299万元,县公安食堂及配套建设资金100万元,宣传费用20万元,以及县里推进实施“短平快”项目资金530万元,额外争取的工会建设资金150万元,宝钢党团组织结对助学资金20万元。因上述项目所涉及的工作和内容,以在县里相关部门具体推进为主,宝钢援藏将上述项目涉及资金总计1790.4万元,均以现金转账形式直接转入县财政账户,由相关部门具体推进实施。

另外,县里各部门均提出了办公设备采购的需求,所需资金总额在100万元左右,现在看来不能都一一满足了。

下阶段工作

在宝钢第五批援藏工作进入收官阶段之际,宝钢援建的相关项目也进入了审价、结算、验收阶段,宝钢两位援藏干部将遵循“严格苛求”的宝钢文化精神,去每个项目现场逐一检查,参与审核和验收工作。另外还有三个方面的工作汇报如下:

宝钢援藏项目和资金的审计工作

认真开展对宝钢第五批援建的项目开展逐一审计工作,对每个项目出具独立的审计报告;在各个项目审计完毕后,出具形成整体的宝钢第五批援藏工作的审计报告。

宝钢以往所有援藏项目的评估工作

根据宝钢集团主要领导的建议和要求,要做好上海宝钢历年来第一批至第五批援藏项目评估,让后续项目规划更科学合理。在项目评估过程中,要充分考虑项目立项背景,要做到项目与照片对应,资产与物资对应起来。

宝钢援藏新一轮规划项目的征集编制工作

坚持“干三年、看三年”的原则,继续选好援藏项目。结合仲巴县有关部门、前批援藏干部和基层干部群众的意见,在充分调研的基础上,提出宝钢援藏第六批项目规划建议,提交县“四套班子联系会”讨论,然后在全县范围内公示,请宝钢集团有关专业部门论证,最后报告宝钢集团董事会审批。

宝钢的援藏工作,得到了区党委政府、市和县等认可和肯定,在中央电视台、《人民日报》、西藏电视台、《西藏日报》、《援藏》、《援藏日喀则》、《宝钢日报》、宝钢电视台等新闻媒体,进行了系统、系列的宣传报道,获得了良好的社会效应和经济效益。宝钢第五批援藏工作,也得到了西藏各级领导的高度评价,得到了仲巴县人民群众的高度认可。这首先是我们仲巴县全体干部职工共同努力的结果,借此机会,我代表宝钢援藏干部联络小组,衷心感谢以王光勤书记为首的县里四套班子的干部,在这三年对我们两位援藏干部从思想、工作和生活方面无微不至的关怀,让我们充分感受了仲巴这个大家庭的温暖,开创了宝钢和仲巴交往交流交融的新局面;衷心感谢县里项目办、发改委、财政局、交通局、住建局等部门对援建项目的全过程推进,确保了援藏项目的顺利完成;衷心感谢县里各部门干部职工对两位援藏干部的工作支持和帮助,为我们拓展视野和能力,发挥聪明才智为仲巴县发展出谋划策,提供了坚强的基础和保障。

责任编辑:钟文娟
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